Calificación jurídica del mantenimiento prolongado de relaciones del trabajo en régimen administrativo: los contratos administrativos en Navarra

El presente artículo resuelve sobre la calificación jurídica que merece el mantenimiento prolongado de relaciones del trabajo en régimen administrativo, a partir del caso concreto de las Administraciones Públicas de Navarra. Se explora cómo los órganos jurisdiccionales de Navarra abordaron inicialmente estas situaciones, calificando la prolongación de estas relaciones como fraude de ley laboral hasta la sentencia del Tribunal Supremo de 11 de enero de 2024, que rechazó esa postura. Se diserta sobre las figuras del fraude de ley y el abuso de derecho, ilícitos atípicos llamados a intervenir por ausencia de tipificación de este acto irregular, y se somete a triangulación la calificación que debe otorgarse a este acto a través de la confrontación de tres posibles encajes: fraude de ley laboral, fraude de ley administrativa y el abuso de derecho. Todo a fin de formular una propuesta de sententia ferenda que permita la correcta calificación jurídica del acto de mantener una relación administrativa durante un largo tiempo, abriendo el debate sobre las consecuencias jurídicas apropiadas.

Artikulu honek administrazio-araubideko lan-harremanei luzaro eustea merezi duen kalifikazio juridikoari buruz ebazten du, Nafarroako Admi-nistrazio Publikoen kasu zehatzetik abiatuta. Nafarroako organo jurisdikzionalek egoera horiei hasiera batean nola heldu zieten aztertzen da, harreman horien luzapena lan-legearen iruzurtzat joz Auzitegi Gorenak 2024ko urtarrilaren 11n emandako epaira arte, zeinak jarrera hori baztertu baitzuen. Lege-iruzurraren eta eskubide-abusuaren figurei buruz eztabaidatzen da, egintza irregular horren tipifikaziorik ezagatik esku hartzera deitutako ez-ohiko ez-zilegiak baitira, eta triangulazioaren mende jartzen da egintza horri eman behar zaion kalifikazioa, hiru enkajeren konfrontazioaren bidez: lan-legea-ren iruzurra, administrazio-legearen iruzurra eta zuzenbide-abusua. Hori guztia, harreman administratibo bat luzaroan izateko egintzaren kalifikazio juridiko egokia ahalbidetuko duen sententia-proposamen ferenda bat egiteko, ondorio juridiko egokiei buruzko eztabaida irekiz.

This article addresses the legal qualification that should be given to the prolonged maintenance of employment relationships under administrative regime, based on the specific case of Public Administrations of Navarra. It explores how courts of Navarre initially dealt with these situations, qualifying the extension of such relationships as labour law fraud until the Supreme Court ruling of January 11, 2024, which rejected this position. The article dis-cusses the concepts of fraud of law and abuse of rights, atypical offences that come into play due to the lack of specific regulation for this irregular act. We triangulate the classification that should be given to this act by examining three potential frameworks: labor law fraud, administrative law fraud, and abuse of rights. The goal is to offer a de sententia ferenda proposition that enables the correct legal qualification of maintaining an administrative relation-ship over an extended period, fostering a debate on the appropriate legal consequences.