Las cláusulas sociales en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público y el nuevo paradigma de la contratación pública

Abstract

La Estrategia Europa 2020 ha considerado que la contratación pública es un instrumento adecuado para lograr un crecimiento socialmente integrador, verde y que fomente la innovación. La incorporación de cláusulas sociales ha sido aceptada por la doctrina jurisprudencial del TJUE, aunque condicionada a no limitar los principios de la contratación pública, fundamentalmente la libre competencia. Así, las directivas de 2004 positivizaron la doctrina jurisprudencial. La cuarta generación de directivas, por su parte, ha introducido un cambio de paradigma que instrumentaliza la contratación pública como medio idóneo para el fomento de políticas de integración social, ambiental y de innovación. La transposición de la Directiva 2014/24 se está abordando mediante el Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público. ¿Responde el proyecto al nuevo paradigma de la contratación pública en materia de cláusulas sociales? Esa es la cuestión que pretende abordarse a través del presente trabajo.

Europa 2020 estrategiak balioetsi duenez, kontratazio publikoa tresna egokia da sozialki integratzailea, berdea eta berrikuntza-sustatzailea izango den hazkundea lortzeari begira. Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren jurisprudentzia-doktrinak klausula sozialak sartzea onartu du, baina kontratazio publikoaren printzipioak (funtsean, lehia askea) ez mugatzeko baldintzapean. Horrela, bada, 2004ko zuzentarauek jurisprudentzia-doktrina positibizatu zuten. Zuzentarauen laugarren belaunaldiak, berriz, paradigma-aldaketa ekarri du. Horren bidez, kontratazio publikoa erabiltzen da gizarteratzeko politikak, ingurumen-politikak eta berrikuntza-politikak sustatzeko bitarteko apropos gisara. Sektore Publikoko Kontratuei buruzko Legearen proiektuaren bidez ari da jorratzen 2014/24 Zuzentarauaren transposizioa. Klausula sozialen arloan, kontratazio publikoaren paradigma berriari erantzuten al dio proiektuak? Kontu horixe jorratu nahi da lan honen bidez.

The Europa 2020 strategy found public procurement to be an adequate tool for achieving a socially and green integrative growth and that promotes innovation. The incorporation of social clauses has been accepted by the case law doctrine of the EUCJ, although subjected to not to curtail public procurement principles, mainly free competition. Thus, 2004 Directives positivize the case law doctrine. The fourth generation of Directives, in turn, has introduced a paradigm shift that uses the public procurement as an ideal way to promote social integration, environment and innovation policies. The transposition of the directive 2014/24 is being carried out by means of the Bill on Public Contracts. Does this bill answer to the new paradigm in public procurement as far as social clauses are concerned? That is the issue we try to deal with in this work.